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2021
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遏制耕地非农化非粮化,“田长制”是一剂良方

1月26日,《农村大众》报道了滨州实行“田长制”,对耕地进行全方位、全覆盖、无缝隙管理的经验做法。推行“田长制”,明确“责任田”,让每一块耕地都有人管,对防止耕地非农化非粮化意义重大。可以说,遏制耕地非农化非粮化,“田长制”是一剂良方。

新冠疫情不断冲击下,粮食安全问题更加突出。而要“把饭碗端在自己手里”,就必须保护好耕地。尽管目前全社会格外重视耕地问题,但由于监管及执法存在短板,一些地方仍存在违法占用耕地、未能充分发挥公众参与监督等问题。同时,受经济利益驱使,个别农民也存在自行调整农业种植品种的倾向。这些问题如何解决?各地进行了不同程度的探索,其中滨州县乡村三级“田长制”颇具代表性。

根据“田长制”的推定人选,大部分“田长”实为农民。农民与耕地密不可分。对农民而言,耕地既是收入来源,也是生活保障。让农民来监督管理耕地保护,势必会有更足的干劲、更高的标准,这就为防止耕地非农化非粮化扎好了最牢固的“篱笆桩”。并且,“田长制”作为一种制度推行,要保证制度落实效果,离不开合理的奖惩办法。笔者在无棣县的乡村看到,田长制工作已经纳入村级考核,这意味着村级主要负责人的工资已经与耕地保护直接挂钩,干好有奖励,干不好扣分又扣钱。只要奖罚合理分明,必然会进一步推动各级“田长”保护耕地的积极性和主动性。

“田长制”在本质上,就是发动群众,责任到人,引导群众对保护耕地的态度,从“要我保护”转变为“我要保护”。耕地不同于其他资源,数量有限但覆盖范围相对较大,仅仅依靠政府职能部门,很难做到有效保护。将大片耕地划分为一块块“责任田”,具体到责任人,谁的“责任田”出问题就找谁,从而确保把每一分耕地保护好、耕种好。事实证明,但凡有破坏耕地、撂荒、改变种植结构等现象,一般都会“发现在初始,解决在萌芽”,基本实现了”随时发现‘小病’,确保不长‘大病’”。“田长制”的实行大大减少了行政执法的压力和成本。这是制度创新带来的利好。

不久前,山东省出台了《关于推行耕地保护“田长制”的指导意见》(下简称《意见》),《意见》为全省各地推行“田长制”提供了总体思路,但要确保这项制度取得最大成效,在落实过程中还要结合各地的实际情况,制定出适合自身的最佳方案。比如,有些地方在推行“田长制”的过程中,充分利用科技赋能,通过安装“天眼”监控系统,对辖区内耕地进行“全方位、无死角”监控等,这样的科技手段的应用,既能减轻“田长”们的工作量,又能增强耕地的监督管理效果。

人人尽心,才能万众一心;个个尽力,聚成千钧之力。推行“田长制”,让“种地的人”也成为“看地的人”,不仅监督管理人员的队伍规模明显壮大,监督管理的成效也会明显提高。

在政府层面发力的同时,基层群众已经意识到耕地于个人、于社会的重要性,并自发开始保护耕地。无论是连续四年回收农药瓶的邹平市里六村,还是让种粮大户列席村级大小会议的邹平市牛官村,爱地护地已经成为一种“行动自觉”。“人人当田长,块块有人管”正逐步在齐鲁大地成为现实。

记   者:刘真真
编   辑:薛程程
来   源:大众报业·农村大众客户端


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